Влияние рекрутирования на сходство биографий высших федеральных чиновников

Аннотация

Исследуемая проблема характеризуется противоречием между формальным неполитическим статусом высокопоставленных государственных служащих и их реальным влиянием на выработку и реализацию государственной политики. Оставаясь в тени, высшие чиновники входят в элиту общества, что делает их объектом исследований в рамках социологии элит и социологии бюрократии. Статья фокусируется на оценке сходства биографий высших чиновников в федеральных органах исполнительной власти (ФОИВ). Исследовательский вопрос заключается в том, при каком способе рекрутирования биографии наиболее гомогенны. Данные и материалы исследования представлены массивом биографических характеристик 1040 высших государственных служащих (руководителей ФОИВ, их заместителей и начальников крупных структурных подразделений), собранных на официальных сайтах в 2024 г. Для оценки динамики проведен вторичный анализ аналогичных данных, собранных автором в 2016 г.

В результате исследования разработан новый методологический инструмент – индекс сходства, рассчитываемый как уровень совпадения ключевых биографических характеристик главы ведомства и его подчиненных. Выяснено, что к карьере министра ближе его заместители, чем остальные нижестоящие руководители; в отраслевых ведомствах соответствие в среднем ниже, чем в органах общей компетенции; значения индекса внутри министерства выше, чем между ним и подведомственными органами. Установлено, что численность сотрудников не оказывает определяющего влияния на уровень сходства биографий в ведомстве, при этом наблюдается снижение значений индекса в большинстве ведомств с течением времени.

Предложены модели рекрутирования государственных служащих, корреспондирующие с тремя ключевыми теориями бюрократии: административная модель – с «веберовской» бюрократией, профессиональная модель – с «новым государственным менеджментом», политическая модель – с общественно-государственным управлением (Good Governance). Все модели на практике применяются параллельно. В ведомствах, руководители которых имеют административный или политический тип рекрутирования, сходство биографий выше, а министры с профессиональным типом карьеры реже подбирают сотрудников с похожими на себя биографиями. Использованные методы повышают теоретическую обоснованность эмпирических наблюдений бюрократии, а полученные результаты могут быть использованы для совершенствования кадровой политики в системе государственной службы.