Стратегии сохранения и отмены прямых выборов глав муниципальных образований в России

  • Элеонора Юрьевна Минаева Пермский государственный национальный исследовательский университет
Ключевые слова: сплоченность элит, централизация власти, локальная политика, местное самоуправление, реформа ОМСУ, принципал-агентский подход

Аннотация

По сравнению с выборами назначение как механизм контроля элит имеет ряд преимуществ для обеспечения их сплоченности и поддержки действующего режима. В связи с этим большинство российских региональных властей, получивших возможность самостоятельно определять «дизайн» исполнительной власти на местном уровне после реформы местного самоуправления в 2014–2015 гг., оказалось нацелено на замену прямых выборов руководителей муниципалитетов фактическими назначениями. Тем не менее отмена прямых выборов глав муниципалитетов не всегда возможна и выгодна региональной власти. На примере нескольких муниципалитетов Амурской области и Республики Бурятия с опорой на материалы интервью данная работа показывает, что ключевым условием, позволяющим заменить прямые выборы мэров новой конкурсной процедурой, является лояльность муниципального совета, которая обеспечивается за счет доминирования партии «Единая Россия». В этом случае фактическое назначение используется или для того, чтобы продлить политическое «выживание» действующего лояльного главы, который потерял способность переизбраться электоральным путем, или для устранения нелояльного инкумбента. Исключения составляют мэры с сильными «политическими машинами»: они по-прежнему могут рассчитывать на сохранение выборов, если удовлетворяют интересы региональной администрации. Оппозиционные муниципальные советы препятствуют замене выборов назначениями, поскольку по новой конкурсной процедуре избрание кандидатов от оппозиционных партий практически невозможно. В этих условиях региональной администрации также проще поддерживать выборную модель, поскольку она делает мэра независимым от оппозиционного совета, но в то же время дает возможность региональной власти кооптировать его ресурсы в единую вертикаль.

Скачивания

Данные скачивания пока не доступны.

Биография автора

Элеонора Юрьевна Минаева, Пермский государственный национальный исследовательский университет

Ассистент, кафедра политических наук, Пермский государственный национальный исследовательский университет, Пермь; аспирант, Европейский университет в Санкт-Петербурге, Россия, eminaeva@eu.spb.ru, https://orcid.org/0000-0002-9476-8509

Опубликован
2022-04-24
Как цитировать
Минаева, Э. Ю. (2022). Стратегии сохранения и отмены прямых выборов глав муниципальных образований в России. Мир России, 31(2), 97-117. https://doi.org/10.17323/1811-038X-2022-31-2-97-117
Раздел
РОССИЯ КАК РЕАЛЬНОСТЬ